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法制日报报道我校承办中国法经济学论坛 于立发言
2017-06-20 07:31  

   反垄断处罚鲜有没收违法所得案例   

违法所得认定指南起草中 已修改16稿

□法制网记者 张维 法制网通讯员 王楠

   反垄断法实施近10年,在影响较大的执法中,却几无合理计算并没收违法经营者违法所得的案例。而反垄断法明确,经营者违反本法规定,实施垄断协议和滥用市场支配地位的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
 

   在6月10日至11日召开的第十五届(2017年度)中国法经济学论坛上,国务院反垄断委员会专家咨询组专家、伟德国际备用网址,伟德国际娱乐城原副校长于立教授公布了他的上述观察结果。该论坛由山东大学经济研究院、浙江大学经济学院、《经济研究》编辑部共同主办,伟德国际备用网址,伟德国际娱乐城法律经济分析与政策评价中心承办。

   反垄断法自2008年8月1日施行以来,发改委和工商总局相关执法机构频频向垄断企业亮剑,近年来不乏影响力巨大的典型案例。例如,2013年2月23日,贵州茅台、五粮液双双发布公告称,执法部门认定两家公司的控股销售子公司存在“限定交易相对人向第三人转售白酒最低价格”的行为,违反了反垄断法第十四条的规定,为此贵州省物价局、四川省发改委分别对贵州茅台、五粮液方面处以2.47亿元、2.02亿元罚款。如此低罚款额,仅分别占其2011年销售额的1.34%和1%,且两公司在公告中均未提及“没收违法所得”的情况。

   不过,据《法制日报》记者查询,也有涉及“没收违法所得”的案例。2011年11月,国家发改委依据反垄断法的规定,对山东两家医药公司“非法控制复方利血平原料药,哄抬价格、牟取暴利”的行为开出罚单,责令两家公司立即停止违法行为,并对山东潍坊顺通医药公司没收违法所得37.7万元,并处罚款650万元;对山东潍坊华新医药贸易有限公司没收违法所得5.26万元,并处罚款10万元。 

   但纵观反垄断法实施以来的处罚案例,确实罚款居多,鲜有“没收违法所得”的。于立分析说,一方面是因为计算违法所得难度大,另一方面是因为执法机构人手严重不足。由于定性模糊,定量不准,就难免出现下述结果:尽量用罚款代替没收;为避免争议,没收额过小;如果没收款也同罚款一样全归财政,就会违背赔偿原则。 

   北京大成律师事务所合伙人魏士廪律师说:“执法部门应没收垄断企业的违法所得,只是认定违法所得金额比较复杂,执法部门需要考虑违规产品的范围,违规的时间期限等多种因素,进而认定企业依靠垄断的违法所得金额。”

  于立指出,这种现象忽略了垄断侵害与垄断损失的辩证关系,忽略了中国现阶段反垄断执法体系的缺陷,比如没有集体诉讼。“因此,中国在建立集体诉讼和私人诉讼的民事赔偿制度之前,不宜取消没收违法所得行政手段,而应重视‘最适处罚结构’。即使将来建立了完善的集体诉讼和私人诉讼制度之后,仍要重视‘最适处罚结构’,包括行政、民事和刑事处罚的科学组合”。于立说。 

   于立认为,由国家发改委负责起草的《关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款的指南》意义重大。据他透露,这一工作于2015年启动,至2017年5月已经完成第16稿。

   法制网天津6月11日电 

   文章链接:http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2017-06/11/content_7200091.htm?node=20908

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